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顶层指路国企改革 将推进电网、铁路等自然垄断行业改革

经济观察网 记者 王雅洁 12月10日晚间,新华社消息,中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话,总结2021年经济工作,分析当前经济形势,部署2022年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。

讲话要求,全面实行股票发行注册制,完成国企改革三年行动任务,稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性,鼓励各地因地制宜、主动改革。

一名国资人士认为,深化自然垄断行业改革,意味着将在电网、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。继续推进油气管网、电网等自然垄断行业改革,剥离电网企业装备制造等竞争性业务。深化铁路行业改革,促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。支持民营企业参股基础电信运营企业。加强对自然垄断业务的监管,强化行业监管机构职能和能力建设。

除去深化自然垄断行业改革,在推动国有企业公平参与市场竞争方面,还将按照适应市场化、法治化、国际化新形势新要求,进一步转换政府职能,完善公平竞争制度,强化竞争政策基础地位,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

其中包括深化政企分开、政资分开。坚持简政放权、放管结合、优化服务,除法律法规等另有规定或经国务院授权外,其他行使公共管理职能的部门要剥离专门针对国有企业、企业国有资产的管理事项,基本实现行使公共管理职能的部门不再行使国有资产出资人职责,国资监管机构不再行使公共管理职责。凡是市场机制可以有效调节、社会组织可以替代、企业在法律范围内能够自主决定的事项,政府部门不再审批。

同时完善公平竞争制度。落实并完善公平竞争审查制度,强化公平竞争审查刚性约束,修订完善公平竞争审查实施细则,深入推进公平竞争审查工作。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法,依法加强商业秘密保护,加大对违反公平竞争问题的执法力度,提高违法违规成本。

经济观察网记者获悉,未来还将进一步规范国企补偿机制。建立健全符合国际惯例的补贴体系,加快修订完善相关政策法规。按照市场经济要求和有关国际规则,梳理和规范各类补贴,明确并依法公开补贴的目标、措施、标准、范围、时限等信息,做好补贴通报工作,进一步提升补贴政策透明度。遵循非歧视原则,对国有企业不实行基于所有制的补贴。优化政府购买产品和服务制度,对于提供公共产品和服务的国有企业,建立科学合理、稳定可靠、公开透明的补偿机制。

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